《中山市国有协议出让建设用地调整容积率网上招标实施细则（试行）》解读

政策文件：中山市国有建设用地协议出让调整容积率网上招标实施细则（试行）

我中心制定了《中山市国有建设用地协议出让容积率网上招标调整实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）自2019年8月9日起施行。 根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府[2015]14号）的有关规定，对文件解释如下：

一、 文档制定的背景描述

2019年6月28日，市政府印发了《中山市国有协议出让建设用地调整容积率和补充土地出让费暂行办法》（中府[2019]69号，以下简称《暂行办法》）。文件规定，《暂行办法》第二条规定的国有建设用地出让协议采用网上招标方式确定调整容积率的合格投标人。土地使用实行审批制，通过引入市场竞争机制，以市场为导向，政府引导为抓手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进节约。和密集，科学高效利用土地资源。根据《暂行办法》的相关要求，调整容积率网上招标的交易项目必须进入公共资源交易平台，依托交易平台信息系统进行网上招标。但是，该类型的项目是交易平台的一种新型交易项目。，本次交易的招标申请、报价招标程序、招标确认规则等环节的核心部分，有别于目前国有建设用地使用权公开出让网上招标。我中心现有的交易规范性文件和系统应用功能不能满足这一类。需要新类型的项目进入市场。此外，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》（国办函[2019]41号）提出扩大公共资源交易平台覆盖面公共资源交易平台，扩大准入交易项目类型 工作意见。为此，为贯彻落实《暂行办法》工作要求，调整网上招投标交易容积率，同时按照国办函[2019]41号文的指导意见，推进新增交易品种纳入。项目转化为平台交易，我中心需要开发在线招标系统，调整容积率，并要同步制定具体实施网上招投标调整容积率的规范性文件，作为该类项目交易操作的制度性文件和系统配套应用指南，确保网上招投标活动的开展。规范有序、阳光高效，推进容积率调整网上招投标工程实施。《实施条例》的制定和实施，一方面为实现容积率调整资格权市场化配置提供了交易制度保障，另一方面起到了示范引领作用。促进交易平台的拓展和拓展。

二、 文件的主要内容

《实施细则》共分九章，共四十四条，涵盖了网上招投标交易容积率调整的方方面面。第一章共五条，主要阐述了《实施细则》制定的文件依据、适用范围、概念定义、投标资格、基本程序等一般性和一般性内容。其中，明确符合网上招标条件的组团标的，是指经市政府批准的调整容积率地块清单中的经济相应土地使用权人。第二章有四篇文章竞价怎么做，主要是信息公布的渠道和时限，公布内容的变化，以及在线浏览和下载的相关方法和要求。第三章共六篇，主要阐述了申请人申请数字证书、在线提交投标申请、获取保证金账户、系统分配投标编号的基本程序和相关规定。重点是多个土地使用权共有人参与网上竞价。明确了黄金保证金账户的获取要求、规则和投标号的分配。第四章共四篇，阐述了网上报价和网上限时投标的规则和程序，重点介绍了报价、投标的基本规则和程序，以及投标结果的确认规则。这部分内容是调​​整容积率网上招投标交易。其中的核心要素，是确定合格投标人调整容积率的主要原则和方法。第五章共四篇，主要阐述了投标确​​认阶段签署确认函、公布结果、后续程序、押金划转及退还等程序及相关要求。第六章共四条，阐述了系统管理的相关规定，以确保其安全稳定运行。第七章共三条竞价怎么做，主要明确应当暂停、暂停或者终止网络招标交易活动的情形，并针对相关情况的发生提出应急措施。第八章共九条，明确了网络拍卖交易活动的参与者和工作人员应承担的法律责任。第九章有五篇文章，阐明了网上投标交易中的其他注意事项。

三、 文件的重要性

（一)贯彻文件精神。《实施细则》的制定是认真贯彻落实国办函[2019]41号和《暂行办法》等重要文件的有效体现，是推进土地面积比调整市场化实施分配的必然要求，是实施容积率网上招投标调整的重要措施之一，也是扩大覆盖面的主要方法和手段之一。公共资源交易平台建设，拓展准入交易项目种类，“交易”迈出坚实步伐。

（二）深化市场配置。《实施细则》的实施，推动全市国有建设用地协议地积比从审批制向竞争制转变。通过引入市场竞争模式下，市场配置决定土地使用权的调整，既体现了公开、公平、公正，又有助于防止相对集中的审批制度可能滋生的腐败现象。土地利用调整由分散、个别处理向集中批量处理转变。标的交易的结果可以决定多地块容积率调整的资格，这将不仅专注于增加容量调整地块数量，而且同时提高工作效率和最大化收益。

（三）夯实制度基础。《实施细则》是网上招投标成交量比例调整制度化、规范化、细化的结果，为交易的正常开展提供制度支持和实施保障活动，有利于进一步规范网上招投标交易行为，明确交易规则，细化交易程序，确保交易有据可依。可以为投标人进行系统操作提供相关流程指引，有利于保护投标人的合法权益，维护良好的交易秩序，促进公开；交易中的公平和公正。

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